紧急状态宣言——非同一般的紧急状态宣言。由首相申请，国家公安委员会批准发布了。
10月15日下午1点。
国家公安委员会成员被召集开会，首相提出请求授予发布紧急状态宣言的权力。
下午3点。
早川首相的紧急状态宣言发表了。东京、神奈川、大阪、爱知、福冈、兵库、札幌等一都、一府、四县、一市使限定第一批进入紧急状态。随着事态的推移，首相有权随时向全国发布这一宣言。
使宣布进入紧急状态的各地方自治区域的警察，都直接由首相管辖。通常，除了搜查罪犯，都、道、府、县的警察不得进入其拉管辖区内进行警务活动。如果是到邻县镇压暴乱事件，必须事先请示该县的公安委员会，未经批准，不能擅自行动。
紧急状态宣言取消了这一限制。只要有首相的指令并在警察厅长官的指挥下，警察可以自由行动。
下午5点，根据《自卫队法》第78条的规定，作出派请陆上自卫队维持治安的决定。同时，根据这一法律的第80条规定，海上保安厅也被纳入紧急状态的统制之上。
下午6点。
内阁会议还在进行。
陆上自卫队幕僚长、海上保安厅长官也参加了会议。
会议作出了一些具体的规定。
第一，决定紧急状态宣言的有效时间，是直至罪犯被逮捕归案之时。
第二，警察与治安维持工作的关系是，治安工作大部分任务由自卫队承担。地铁、国电、列车以及其它警戒、治安工作由自自卫队负责，警察将全力以赴投入对罪犯的搜捕。
第三，在宣布进入紧急状态的地区禁止一切集会活动。
作出决定后，已接近深夜。
翌日，10月16日清晨。
早川首相发表电视讲话，向全体国民通告事态的发展。
并宣布，对于罪犯无视法律提出的无理要求，不管付出多大牺牲，政府也决不屈服。
早川在电视中，又一次接受了罪犯的挑战。
他的表情，紧张而激奋。这与拒绝付出50亿元的要求不同，是拒绝开放所有监狱的要求，显然会得到国民的绝对支持。老首相的脸上也有了血色。
自卫队出动维持治安，使他有了些安全感。罪犯也许不可能随意大量杀人了。想到这里，他情绪高昂了一些。
清晨，自卫队从东京的市中心出动了。在练马和朝霞驻扎的东部方面第一师团的9000人，鲁道步兵连队的6000人也已出动。在群马县驻扎的第十二师团正向横滨市出动并展开。
大服、爱知、兵库等中部方面军的第三、第十、第十三师团也在向指定位置展开。
札幌的北部方面军和福冈的西部方面军，已经在指定位置展开。
警察和自卫队过去曾进行过维持治安方面的合同演练，在联络、后方支援、物资补给、镇压暴动等方面，配合默契。关键时刻，可按预定计划迅速配合行动。
海上保安厅也已封锁了各城市的海岸线。
在野党没有就此事攻击政府。过去凡出动自卫队执行任务，都会引起朝野上下群起而攻之。而此次却是鸦雀无声，毫无动静。
从清晨开始，自卫队就控制了各个交通要道，并对乘坐地铁的人们携带的物品进行彻底检查。
国电乘客的携带物品虽不予检查，但也组织力量对聚集在车站的人群进行管制。
人群中不满的呼声迭起，但却很少有人到地铁去乘车。即使自卫队进行严格的携带物品的检查，人们的恐怖心理依然无法消除。罪犯潜入车厢或地下投放氰酸毒气的可怕景象，幽灵一样在人们心头游荡。
传说中的罪犯对地下建筑物心怀仇恨的消息，起了推波助澜的作用，人们似乎都患了封闭场所恐怖症。
因此，国电的车站上，乘客云集。过去，管理车站的工作人员和警察对乘客还算客气，而自卫队却严厉得多。
开始，人们是以好奇的目光看着身穿作战服装的自卫队员，比较顺从地接受管理。时间一长，就忍受不了那种严厉彻底的管理方式了，不满的情绪日益增长。
新宿车站的情况最为突出。
新宿站除交通集团的地铁外，还有三家私营铁路。还有山手线、中央线、京武线等等，私营铁路的面武新宿线在这里与地铁相连。
每天上下车的乘客达260万人。
这是日本最为混乱的一个车站。
过去，每天早晨上班人流高峰时间，其混乱局面令人担忧。而地下铁道被人们敬而远之以后，这里宽敞的地铁车站已人迹了了。而西口的地下广场一带，人们却蜂拥面至，所有的场所都挤满了人群。
丸之内线的惨案发生后，每天的情况都差不多，但今天早上却发生了与昨天以前截然不同的情况。
西口广场角笞大街到新宿三丁目一线的地道出入口，都由自卫队进行管制。
这里都是地下街道，自卫队按照指令，不允许人群停滞在通往新宿车站的地下街道内。因为万一那里出现氰酸毒气，将会发生数万人丧生的不堪设想的大惨案。
管制部队通过无线电台与新宿指挥中心联系，接受指令，严格控制进入地下街道的人数。
因此，人群拥至伊势丹前的明治大道、角笞大道、西口广场、南口的甲卅街道一带，充满了街道的人群，摩肩接踵，移动起来都十分困难。
上午10点。
人群中间不时发出不满的怨言。
人们都想早一点挤上公共汽车，准时上班，才能获得上司的赞赏，这是勤勉的日本人的习惯。
拥挤之中，人们都声载道。
有的人抱都政府无能，一名罪犯就搅和得秩序大乱，进入紧急状态，简直是丢人现眼。有的人埋怨警察无能。这种情绪又指向实行严格管制的自卫队。这股怨恨终于酿成大祸。
开始，几个男人在西口广场与自卫队员发生口角，一名中年男子为了通过地下街道，用身体冲撞了自卫队员。这是发生在小田吉百货商场与国铁的共用入口处。
自卫队法有规定，在维持治安的场合可以携带武器。是否使用手中武器由自卫队员根据实际情况作出判断，不受其它限制。
然而，这次出动维持治安情况不同于往常，所以都未携带武器。
不知是不是这个原因，那个中年男子向自卫队员冲撞过去。此时，有200多名自卫队员并排遮挡着街道。被冲撞的自卫队员出于自卫也向那个中年男子冲撞过去。
那个男子倒向人群。
“为什么这样野蛮？”有人大喊一声。
“自卫队员也不能蛮不讲理！”
“吵什么，管制必须服从！”
自卫队员反唇相讥。
“滚开！一群蠢货！”那个男人冲过来大骂出口。
大概认为对手是自卫队员，不会轻易卷入暴力争端，人群中有人摩拳擦掌。
暴动的直接原因，往往是这种瞧不起自卫队员的情绪。
听到人们骂自己是“蠢货”，自卫队员们怒形于色，尽管没有携带武器，但自卫队在维持治安的行动中，却被授予比警察权力还大的强权。
冲上来的那个男子被他们放倒在地。
事态急骤恶化，一发不可收拾，后面的人们听到前面愤怒的吵骂声，想知道个究竟，开始朝前挤去。
人群的压力越来越大。
被自卫队员制伏在地的男子恰好被人群踩在脚下。前面的人群无法抗拒背后的巨大压力，不得不同自卫队员发生正面冲突。
“踩着人啦！”人群中发出惨叫。但是巨大的人流形成的压力势不可挡。后面还有人大喊着“往前冲啊！”
“不许退却，要顶住！”自卫队指挥官大声命令道。
人群与自卫队激烈冲突起来。
强悍的自卫队员一出手，就把前面的几十人打倒在地。
倒在地上的人，立刻被后面冲上来的人踩在脚下。
冲突愈演愈烈，殴斗使人群更加密集，人群与自卫队员打成一团，难解难分。
怒骂声、惨叫声震耳欲聋，巨大的人群艰难而可怕地摇动着。